建設(shè)現(xiàn)代測繪基準(zhǔn) 提升服務(wù)保障能力

　　——李維森就國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)與應(yīng)用答記者問

　　《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要(2015-2030年)》明確提出了我國基礎(chǔ)測繪發(fā)展的主要任務(wù)——加強(qiáng)測繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋我國全部陸海國土的大地、高程和重力控制網(wǎng)三網(wǎng)結(jié)合的高精度現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。在國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程順利完成、建設(shè)成果在測繪基準(zhǔn)服務(wù)以及各相關(guān)行業(yè)部門廣泛應(yīng)用之際，記者就基準(zhǔn)體系建設(shè)與應(yīng)用情況采訪了國家測繪地理信息局副局長李維森。

　　記者：國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程歷經(jīng)4年攻堅(jiān)克難，取得了豐碩成果。請您談?wù)勥@些成果已在哪些方面得到推廣應(yīng)用?

　　李維森：測繪基準(zhǔn)體系是服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、生態(tài)文明和國防建設(shè)的重要測繪基礎(chǔ)設(shè)施。新中國成立以來，我國傳統(tǒng)測繪基準(zhǔn)發(fā)展歷經(jīng)幾十年，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和國防建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但由于傳統(tǒng)測繪基準(zhǔn)技術(shù)體系嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代測繪技術(shù)發(fā)展，制約了測繪基準(zhǔn)服務(wù)能力和水平的發(fā)揮，難以滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的更高要求，為此我們開展了國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程于2012年啟動，經(jīng)過全國測繪地理信息工作人員4年艱苦奮戰(zhàn)，于2017年5月通過了驗(yàn)收?；鶞?zhǔn)工程主要是利用現(xiàn)代測繪空間信息技術(shù)，建設(shè)了一套全新的測繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，更新了現(xiàn)有測繪基準(zhǔn)成果，形成了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這些成果陸續(xù)在國家、省級基準(zhǔn)服務(wù)以及行業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。

　　一方面，基準(zhǔn)工程建設(shè)成果為省級測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)提供基準(zhǔn)保障。基準(zhǔn)工程建設(shè)期間已為陜西、黑龍江等近10個(gè)省份提供了成果資料，為區(qū)域基準(zhǔn)建設(shè)與更新、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科學(xué)研究、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，滿足跨區(qū)域測繪服務(wù)對新一代、全國統(tǒng)一、高精度、動態(tài)測繪基準(zhǔn)的需求。另外，國家局與相關(guān)行業(yè)部門之間建立了數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，基準(zhǔn)工程建設(shè)成果已在地震、國土、氣象、水利、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

　　另一方面，新《測繪法》明確要求測繪地理信息主管部門建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息的公共服務(wù)。我局按照統(tǒng)籌建設(shè)、資源共享的原則，強(qiáng)化對基準(zhǔn)站資源的共享利用，已將基準(zhǔn)工程建設(shè)完成的國家級衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站納入國家級站網(wǎng)，統(tǒng)籌海島(礁)測繪工程以及陸態(tài)網(wǎng)等建設(shè)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，組成了具備410座規(guī)模的國家級衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，實(shí)時(shí)為衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)提供觀測數(shù)據(jù)。同時(shí)以國家級衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過整合利用省級2300余座衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站資源，構(gòu)建了我國規(guī)模最大、覆蓋范圍最廣、超過2700座站的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，建成了1個(gè)國家級數(shù)據(jù)中心和30個(gè)省級數(shù)據(jù)中心，共同組成了層次清晰、分工明確、基準(zhǔn)統(tǒng)一的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)了國家和省級衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用服務(wù)的廣泛開展，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、大范圍、高精度的實(shí)時(shí)定位和導(dǎo)航位置服務(wù)。

　　記者：基準(zhǔn)工程建成了我國新一代測繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，請問為什么要開展如此大規(guī)模的測繪基準(zhǔn)建設(shè)?

　　李維森：我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對于測繪基準(zhǔn)的應(yīng)用需求日益增長，經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化也對國家測繪基準(zhǔn)體系提出了國際接軌新要求，尤其在全球地理信息資源建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施保障等方面，都需要現(xiàn)代化全球測繪基準(zhǔn)的支持與服務(wù)。

　　但我國原有的測繪基準(zhǔn)技術(shù)體系已嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代測繪技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，測繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、不完善且損毀嚴(yán)重，破壞了測繪基準(zhǔn)體系的完整性，降低了測繪基準(zhǔn)的服務(wù)能力和成果的可用性。因此，迫切需要開展基準(zhǔn)工程建設(shè)，建立高精度、地心、動態(tài)、統(tǒng)一的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，這對于提高我國測繪地理信息保障服務(wù)能力、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求等具有十分重要的意義。

　　一是建立現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展、智慧城市建設(shè)、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略，建設(shè)南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸?shù)戎卮蠊こ?，?shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，有效應(yīng)對各類自然災(zāi)害、妥善處置突發(fā)公共事件等，都迫切需要現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)服務(wù)。通過基準(zhǔn)工程建設(shè)，初步建成了我國現(xiàn)代化的測繪基準(zhǔn)體系，從而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和信息化建設(shè)夯實(shí)根基。

　　二是建立現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系是我國建設(shè)測繪強(qiáng)國的必然要求。測繪基準(zhǔn)體系發(fā)展水平是一個(gè)國家測繪綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。目前，我國測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)水平與歐美發(fā)達(dá)國家相比還有不小的差距。通過實(shí)施基準(zhǔn)工程建設(shè)，我國在測繪基準(zhǔn)領(lǐng)域已步入世界先進(jìn)行列，這對于我國加快建設(shè)測繪強(qiáng)國意義重大。

　　三是建立現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系是推動測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我國測繪地理信息事業(yè)確定了“加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、監(jiān)測地理國情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國家安全、建設(shè)測繪強(qiáng)國”發(fā)展戰(zhàn)略和“五大業(yè)務(wù)”發(fā)展新格局，發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和“五大業(yè)務(wù)”的建設(shè)，都離不開現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)支撐，需要通過實(shí)施基準(zhǔn)工程建立起高精度、三維、動態(tài)、陸海統(tǒng)一的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，從而推動“五大業(yè)務(wù)”協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)測繪管理體制、投入機(jī)制和服務(wù)方式的創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局相適應(yīng)的測繪地理信息保障服務(wù)體系，為推進(jìn)測繪地理信息事業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。

　　記者：基準(zhǔn)工程主要包含哪些基礎(chǔ)設(shè)施?

　　李維森：基準(zhǔn)工程在現(xiàn)有測繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代測繪空間信息技術(shù)，建設(shè)地基穩(wěn)定、分布合理、利于長期提供服務(wù)的新一代測繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括5個(gè)方面：

　　一是國家級衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)。完成210座國家級衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)(其中新建150座，改造60座)，共享利用已有衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站200座，構(gòu)成全國410座規(guī)模的國家級衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，形成國家大地基準(zhǔn)框架的主體，可獲得高精度、穩(wěn)定、連續(xù)的觀測數(shù)據(jù)，維持國家三維地心坐標(biāo)框架，同時(shí)具備提供站點(diǎn)的精確三維坐標(biāo)及其變化信息、實(shí)時(shí)定位和導(dǎo)航信息以及高精度連續(xù)時(shí)頻信號等的能力。

　　二是國家GNSS大地控制網(wǎng)。建設(shè)完成了4503點(diǎn)規(guī)模(其中新建2503個(gè)、利用2000個(gè))的GNSS大地控制網(wǎng)，形成了全國統(tǒng)一、高精度、分布合理、密度相對均勻的國家大地控制網(wǎng)，與國家衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)共同組成新一代國家大地基準(zhǔn)框架，用于維持我國大地基準(zhǔn)和大地坐標(biāo)系統(tǒng)。

　　三是國家高程控制網(wǎng)。建設(shè)完成了26327點(diǎn)規(guī)模的國家一等水準(zhǔn)網(wǎng)(新埋設(shè)7227點(diǎn))，全網(wǎng)路線長度12.56萬公里，包含148個(gè)環(huán)、246個(gè)結(jié)點(diǎn)、431條水準(zhǔn)路線。建立了全國統(tǒng)一、高精度、分布合理、密度相對均勻的國家高程控制網(wǎng)，提高了局部薄弱地區(qū)的高程基準(zhǔn)穩(wěn)定性，并獲取到高精度水準(zhǔn)觀測數(shù)據(jù)，全面升級和完善了我國高程基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，形成了我國新一期高程基準(zhǔn)成果。

　　四是國家重力基準(zhǔn)點(diǎn)。在國家已有絕對重力點(diǎn)分布的基礎(chǔ)上，選擇50座新建衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，進(jìn)行100點(diǎn)次的絕對重力屬性測定，屬性測定結(jié)果優(yōu)于設(shè)計(jì)指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)每300公里有一個(gè)絕對重力基準(zhǔn)點(diǎn)，改善了國家重力基準(zhǔn)的圖形結(jié)構(gòu)和控制精度，形成了分布合理、利于長期保存的國家重力基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　五是國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)管理服務(wù)系統(tǒng)。建成了由數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理分析、共享服務(wù)及全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)4個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)組成的國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)中心，具備高效實(shí)用的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理、處理分析和共享服務(wù)等業(yè)務(wù)化功能，有效提升和拓展了現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)成果應(yīng)用服務(wù)的能力和范圍。

　　記者：相比我國現(xiàn)有測繪基準(zhǔn)，請您談?wù)勑乱淮鷾y繪基準(zhǔn)有哪些突出特點(diǎn)?

　　李維森：基準(zhǔn)工程全面升級和完善了我國現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升和拓展了現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)成果應(yīng)用服務(wù)能力和服務(wù)范圍。歸納起來，主要具有以下幾方面特點(diǎn)：

　　一是規(guī)模大?；鶞?zhǔn)工程是迄今為止全國規(guī)模最大的綜合測繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。全國范圍內(nèi)(除港澳臺外)一次性完成12.6萬公里一等水準(zhǔn)路線布設(shè)，是我國最高等級、最高精度的高程控制網(wǎng);4503點(diǎn)規(guī)模的GNSS大地控制網(wǎng)和360座規(guī)模的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)，全面支持BDS，兼容GPS、GLONASS、GALILEO 3個(gè)系統(tǒng)，也是全球最大規(guī)模的綜合地面觀測設(shè)施。

　　二是精度高。基準(zhǔn)工程建設(shè)的是我國最高等級的國家平面、高程和重力控制網(wǎng)，施工的技術(shù)要求和精度指標(biāo)在所有的大地測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范中是最高的。其中，衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、大地控制點(diǎn)的絕對地心坐標(biāo)精度達(dá)到毫米級;國家一等水準(zhǔn)觀測精度每公里優(yōu)于1毫米，重力基準(zhǔn)點(diǎn)觀測精度優(yōu)于5微伽。國家測繪基準(zhǔn)服務(wù)管理系統(tǒng)具備每天處理600座衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站觀測數(shù)據(jù)的能力，處理精度和技術(shù)性能達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　三是設(shè)計(jì)新?；鶞?zhǔn)工程首次將平面、高程、重力基準(zhǔn)一體化理念融入布網(wǎng)設(shè)計(jì)，在3個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了三網(wǎng)融合。第一個(gè)方面是設(shè)計(jì)了一體化的新型測量標(biāo)石，既是大地控制點(diǎn)、也是水準(zhǔn)點(diǎn)，同時(shí)又可作為重力控制點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了測繪基準(zhǔn)屬性的融合;第二個(gè)方面是綜合考慮大地控制網(wǎng)與國家一等水準(zhǔn)網(wǎng)布設(shè)的點(diǎn)位位置和相互關(guān)系，盡可能將大地控制點(diǎn)納入一等水準(zhǔn)路線中，在全國范圍形成大量同期建設(shè)的大地控制點(diǎn)和水準(zhǔn)點(diǎn)，為我國厘米級(似)大地水準(zhǔn)面建立提供基礎(chǔ)保障;第三個(gè)方面是在衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站上并置重力基準(zhǔn)點(diǎn)，建立平面基準(zhǔn)與重力基準(zhǔn)的聯(lián)系。另外，與已有工程建設(shè)成果進(jìn)行聯(lián)合數(shù)據(jù)處理，建立了陸地與海域測繪基準(zhǔn)的聯(lián)系。

　　四是難度大。完成了世界上覆蓋范圍最廣、線路最長、地勢最復(fù)雜、精度最高的國家一等水準(zhǔn)網(wǎng)的建設(shè)與更新，尤其在世界超級水準(zhǔn)大環(huán)閉合觀測方面取得了歷史性突破，環(huán)長5460公里，平均海拔4000米以上，橫跨新疆、西藏、青海3省區(qū)沙漠和無人區(qū)地帶超級水準(zhǔn)大環(huán)，僅用4個(gè)月會戰(zhàn)就實(shí)現(xiàn)一次性高精度閉合觀測，環(huán)閉合差優(yōu)于1/2限差，達(dá)到我國一等水準(zhǔn)觀測的歷史最高水平。

　　五是能力強(qiáng)。建立了國家測繪基準(zhǔn)管理服務(wù)數(shù)據(jù)中心，基于地理信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，建成了國家測繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫管理平臺，實(shí)現(xiàn)了測繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)成果的海量存儲、高效管理與精確處理;基于全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，建立了全國基準(zhǔn)站管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了全國范圍2700多座衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的數(shù)據(jù)匯集、統(tǒng)一管理、共享服務(wù)，能夠提供實(shí)時(shí)米級、分米級衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)，全面提升了我國測繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)成果管理和應(yīng)用服務(wù)能力。

　　記者：基準(zhǔn)工程建設(shè)如此大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)，請問如何保障建設(shè)成果質(zhì)量?

　　李維森：“科學(xué)精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)高效”是基準(zhǔn)工程追求的目標(biāo)?；鶞?zhǔn)工程建設(shè)的是我國最高等級的測繪基準(zhǔn)，其質(zhì)量關(guān)系到各地區(qū)、各等級測繪基準(zhǔn)的建設(shè)，關(guān)系到今后幾十年乃至更長時(shí)期測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展，因此，基準(zhǔn)工程實(shí)施過程中多措并舉，狠抓質(zhì)量，以確保優(yōu)質(zhì)成果。

　　一是建立管理機(jī)構(gòu)，健全質(zhì)量管理制度。為加強(qiáng)基準(zhǔn)工程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理，確保施工規(guī)范、質(zhì)量可靠，國家測繪地理信息局成立了工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、專家咨詢委員會、工程項(xiàng)目部，分別負(fù)責(zé)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、重大技術(shù)問題咨詢和具體組織實(shí)施?；鶞?zhǔn)工程制訂了完善的工程管理規(guī)章制度，實(shí)行全過程質(zhì)量控制，從第一個(gè)點(diǎn)、第一條線開始，就以優(yōu)質(zhì)工程的標(biāo)準(zhǔn)來要求。同時(shí)層層落實(shí)實(shí)施單位、承擔(dān)單位、技術(shù)人員、作業(yè)人員、質(zhì)檢人員、監(jiān)理人員的質(zhì)量責(zé)任，出現(xiàn)質(zhì)量問題問責(zé)到人。

　　二是研制系列技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工。為保證工程高標(biāo)準(zhǔn)、高水平科學(xué)實(shí)施，基準(zhǔn)工程在已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，制訂了更為細(xì)致的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)技術(shù)規(guī)程、GNSS大地控制網(wǎng)建設(shè)外業(yè)技術(shù)規(guī)程、高程控制網(wǎng)建設(shè)外業(yè)技術(shù)規(guī)程?；鶞?zhǔn)工程嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程施工，不允許隨意更改技術(shù)方案和指標(biāo)，不允許隨意變更技術(shù)流程。基準(zhǔn)工程項(xiàng)目部抽調(diào)技術(shù)骨干組成專門的技術(shù)質(zhì)量組，及時(shí)解答技術(shù)問題，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。

　　三是開展全員系統(tǒng)培訓(xùn)，實(shí)行上崗技術(shù)考核?；鶞?zhǔn)工程對測繪隊(duì)伍實(shí)行全員上崗培訓(xùn)，使每個(gè)作業(yè)隊(duì)員能夠熟練掌握施工要求。培訓(xùn)后，項(xiàng)目部對每一個(gè)作業(yè)隊(duì)員、每一個(gè)作業(yè)小組進(jìn)行考核，合格后方能持證上崗。同時(shí)要求小組成員相對固定，保證最優(yōu)組合，以減少人員變動引起的重新磨合、影響工作效率等問題。

　　四是實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)督，加強(qiáng)隱蔽工程質(zhì)量管理。要求隱蔽性工程如埋石及基準(zhǔn)站標(biāo)墩建設(shè)，引入全過程留存建設(shè)資料的管理措施，即從基坑開挖、鋼筋骨架、基座澆灌到標(biāo)石安裝、標(biāo)石整飾等過程使用帶定位功能的照相機(jī)或攝像機(jī)進(jìn)行全程記錄，并作為必要資料成果上交。在土建過程中，對建成的標(biāo)石采用回彈儀測試，測試結(jié)果作為標(biāo)石建造質(zhì)量檢查的參考依據(jù)。

　　五是運(yùn)用信息化科技手段，加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)管?；鶞?zhǔn)工程將信息化技術(shù)應(yīng)用到實(shí)施管理、生產(chǎn)監(jiān)控、質(zhì)量檢查、經(jīng)費(fèi)管理等工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，有力提高了基準(zhǔn)工程生產(chǎn)效率和監(jiān)管力度。水準(zhǔn)觀測是基準(zhǔn)工程質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為此專門研發(fā)了數(shù)字水準(zhǔn)儀控制程序，對觀測時(shí)間進(jìn)行記錄和控制，對觀測位置記錄并可回溯，確保作業(yè)人員在規(guī)定時(shí)間段進(jìn)行水準(zhǔn)觀測，并在水準(zhǔn)記簿過程中引入加密技術(shù)，以杜絕人為修改觀測成果。

　　六是嚴(yán)格質(zhì)量檢查驗(yàn)收，確保工程總體質(zhì)量。GNSS大地控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、重力基準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行“兩級檢查、一級驗(yàn)收”制度。衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建筑工程和測繪基準(zhǔn)管理服務(wù)系統(tǒng)機(jī)房改造管理采用監(jiān)理制，引入第三方監(jiān)理單位進(jìn)行全過程監(jiān)理。經(jīng)過嚴(yán)格的質(zhì)量檢查，確保打造出一個(gè)質(zhì)量一流、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程。

　　記者：基準(zhǔn)工程在全國范圍建設(shè)了210座衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，請問這些基準(zhǔn)站是如何選址的?與各省、行業(yè)、部委已經(jīng)建設(shè)的基準(zhǔn)站又是如何統(tǒng)籌發(fā)揮作用的?

　　李維森：我們在國家衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的選址設(shè)計(jì)中，考慮了國家坐標(biāo)系統(tǒng)的維持，同時(shí)兼顧了系統(tǒng)的實(shí)用性及地方、行業(yè)應(yīng)用需求?？偨Y(jié)起來說，主要從4個(gè)方面考慮：

　　一是基準(zhǔn)站選址要覆蓋我國陸域國土，全國均勻分布，具有合理的分布密度，在全國各直轄市、省會城市及主要城市設(shè)站，保證這些地區(qū)基礎(chǔ)測繪及經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。同時(shí)滿足省級基準(zhǔn)控制，平均每省至少布設(shè)3至5站，形成穩(wěn)定的基準(zhǔn)控制結(jié)構(gòu)，建立地方與國家基準(zhǔn)的緊密聯(lián)系。二是基準(zhǔn)站站址要選擇穩(wěn)定的地質(zhì)環(huán)境，遠(yuǎn)離中國板塊活動斷層和密集斷裂帶50公里以上，避開地震活動帶等不穩(wěn)定區(qū)域。三是要充分利用各地方和行業(yè)已有的基準(zhǔn)站或新建基準(zhǔn)站。四是基準(zhǔn)站布設(shè)要考慮選擇與國家一、二等水準(zhǔn)結(jié)點(diǎn)相鄰，建立國家衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站與國家高等級高程控制點(diǎn)的關(guān)聯(lián)。

　　當(dāng)前，我國絕大部分省(區(qū)、市)都建設(shè)完成或正在規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，氣象、地震、國土、交通及林業(yè)等部門也積極開展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站建設(shè)工作，形成了衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站快速發(fā)展的局面。但也存在較多的問題，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，水平參差不齊，資源共享機(jī)制建立難度較大等。

　　基準(zhǔn)工程將國家級和地方衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站進(jìn)行了統(tǒng)一設(shè)計(jì)。各省(區(qū)、市)已經(jīng)建設(shè)完成的、地質(zhì)條件及運(yùn)行環(huán)境良好、符合省內(nèi)均勻分布等條件的部分地方站，直接納入或升級改造后納入到國家級衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)。

　　國家局協(xié)同各省(區(qū)、市)測繪地理信息主管部門，研究制定了全國導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)籌方案，以國家級衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站為核心、地方衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站作為加密和補(bǔ)充，建設(shè)層次清晰、分工明確、基準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)范圍合理的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國家與地方基準(zhǔn)站網(wǎng)資源的共建共享，形成更加豐富的數(shù)據(jù)資源服務(wù)于各行各業(yè)。

　　記者：您剛才提到，基準(zhǔn)工程完成的國家一等水準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)與更新是一次歷史性突破，能否具體介紹一下該工作的難點(diǎn)和亮點(diǎn)?

　　李維森：根據(jù)一等水準(zhǔn)網(wǎng)應(yīng)每隔15年復(fù)測一次的國家規(guī)范要求，我國自20世紀(jì)70年代起，對國家水準(zhǔn)環(huán)線進(jìn)行了3次觀測，最近一次觀測時(shí)間為1991年至1996年。這次基準(zhǔn)工程開展的國家一等水準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)與更新，是世界上覆蓋范圍最廣、線路最長、地勢最復(fù)雜、精度最高的水準(zhǔn)環(huán)線測量。按照以往3期國家水準(zhǔn)網(wǎng)觀測經(jīng)驗(yàn)，完成如此規(guī)模的水準(zhǔn)網(wǎng)觀測任務(wù)需10至15年的時(shí)間，基準(zhǔn)工程在國家局正確指導(dǎo)、工程項(xiàng)目部精心組織、各承擔(dān)單位的積極配合與努力下，僅用4年時(shí)間就完成全部觀測工作。

　　其中世界最長(全長5460公里)、平均海拔最高(平均海拔4000米以上)、高差落差最大的第139號水準(zhǔn)大環(huán)，橫跨新疆、西藏、青海3省區(qū)沙漠和無人區(qū)地帶，自然環(huán)境和氣候條件相當(dāng)惡劣，施測難度最大，是基準(zhǔn)工程建設(shè)的攻堅(jiān)任務(wù)。139水準(zhǔn)大環(huán)的測量工作時(shí)間緊，任務(wù)重，國家局調(diào)集所屬第一、二、三大地測量隊(duì)200余名具有豐富水準(zhǔn)觀測經(jīng)驗(yàn)的測繪隊(duì)員，投入60余套儀器設(shè)備，克服重重困難，憑借著艱苦奮斗的精神和過硬的技術(shù)，在4個(gè)月內(nèi)完成超大環(huán)的閉合觀測，實(shí)現(xiàn)了超大水準(zhǔn)環(huán)最短時(shí)間、最高精度的閉合觀測，環(huán)閉合差63.22毫米，優(yōu)于1/2限差，達(dá)到我國一等水準(zhǔn)觀測的歷史最高水平。

　　記者：請您展望一下基準(zhǔn)工程建設(shè)成果在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面將發(fā)揮哪些作用?

　　李維森：基準(zhǔn)工程建設(shè)全面升級和完善了我國大地、高程和重力基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，為國家地心坐標(biāo)框架和區(qū)域坐標(biāo)框架的建立和維持提供了一套新一代統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)成果。這些成果將在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用，為國土資源調(diào)查、能源資源開發(fā)、重大工程建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國防建設(shè)、地球科學(xué)研究、智能交通、精細(xì)農(nóng)業(yè)、智慧城市、天氣預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)以及大眾位置服務(wù)等提供高精度、動態(tài)、三維的測繪基準(zhǔn)支持與服務(wù)。在高速鐵路、南水北調(diào)、西電東送等國家重大工程建設(shè)方面，可以基于國家高等級測繪基準(zhǔn)點(diǎn)，布設(shè)工程所需的局部基準(zhǔn)控制網(wǎng)。基準(zhǔn)工程建設(shè)大幅提高了我國高等級平面基準(zhǔn)和高程基準(zhǔn)的密度和精度，解決了高等級測繪基準(zhǔn)點(diǎn)不足的問題，從而使國家重大工程建設(shè)布設(shè)控制網(wǎng)變得更加便捷，精度也將更高。

　　在城市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)方面，以現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，建立城市綜合服務(wù)體系，提供實(shí)時(shí)位置服務(wù)、氣象預(yù)報(bào)、車輛監(jiān)控、城市信息管理與應(yīng)急調(diào)度服務(wù)等綜合信息，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、油、醫(yī)院、通訊、消防、公安等行業(yè)部門的協(xié)同與聯(lián)動。在應(yīng)對地震、泥石流等自然災(zāi)害方面，基于現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)建立的長期連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)是防災(zāi)減災(zāi)、重建規(guī)劃的有效途徑。比如，根據(jù)對衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站長期觀測數(shù)據(jù)進(jìn)行處理分析所得到的結(jié)果，可以監(jiān)測地球板塊運(yùn)動、重點(diǎn)發(fā)震區(qū)域的地殼運(yùn)動;通過定期復(fù)測的大地控制點(diǎn)數(shù)據(jù)，可用于大壩變形監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患。在氣象預(yù)報(bào)方面，全球定位系統(tǒng)氣象探測技術(shù)應(yīng)用作為傳統(tǒng)氣象預(yù)報(bào)的重要補(bǔ)充手段，能夠獲得更加精確的預(yù)報(bào)結(jié)果。如上海氣象監(jiān)測網(wǎng)站的觀測結(jié)果表明，利用空間定位技術(shù)探測水汽分布，氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性大大提高。在地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，都離不開測繪基準(zhǔn)的支撐。通過整合利用衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站，能夠加快形成全國統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，提供高精度導(dǎo)航與位置服務(wù)，促進(jìn)導(dǎo)航定位及位置服務(wù)市場迅猛發(fā)展，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　當(dāng)然，基準(zhǔn)工程建設(shè)成果在為各領(lǐng)域提供應(yīng)用服務(wù)的同時(shí)，測繪基準(zhǔn)也會根據(jù)新的技術(shù)發(fā)展和新的應(yīng)用需求進(jìn)行新的開拓與發(fā)展。我們將進(jìn)一步推進(jìn)各類大地測量技術(shù)的發(fā)展和融合，繼續(xù)加大大地測量基礎(chǔ)設(shè)施(如GNSS、VLBI、SLR、DORIS、海洋驗(yàn)潮以及衛(wèi)星重力等)的建設(shè)力度，促進(jìn)全球統(tǒng)一的大地測量參考框架的建立與維持，實(shí)現(xiàn)全球基準(zhǔn)的有效統(tǒng)一以及幾何與物理基準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合，不斷提升測繪基準(zhǔn)的服務(wù)能力和水平，能夠?yàn)椤耙粠б宦贰背h、經(jīng)濟(jì)全球化、“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施以及全球地理信息資源建設(shè)、全球信息化建設(shè)、國防建設(shè)、外交服務(wù)保障等提供統(tǒng)一的空間定位基準(zhǔn)，在我國乃至全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、科學(xué)研究進(jìn)程中貢獻(xiàn)測繪力量，發(fā)揮應(yīng)有作用。